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还需要下更大的功夫

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  6月28日,杭州市白酒小作坊整规提升现场会在富阳召开,参会人员参观了位于富阳区场口镇的三家土烧酒作坊。经整改,小作坊的面貌焕然一新。一进酒坊,酒香扑鼻,酒坊不仅实现了生产区与生活区的分离,保证酿酒卫生,同时,店内采用统一订制的蒸馏设备和食品级容器发酵,实现了烧制区域和蒸馏作业区域有效分离。如今白酒的年产量从几千斤飞跃提升至2万多斤,一般的小业主一年能赚10多万元,成为场口镇酒作坊行业改革的直接受益者。

  食品加工小作坊,历来是发展农村经济、解决农民就业、增加农民收入的重要手段,也是食品安全监管中的一个热点难点问题。如何激发小作坊业主的整改积极性,保留小作坊特色,增加业主收入,成为小作坊整改提升的关键问题。

  2014年开始,杭州市市场监督管理局一直把小作坊治理工作作为重点工作来抓。2015年,率先提出了“负面清单+申报登记”管理制度;2016年,符合生产条件的小作坊全部完成申报登记、纳入监管;2017年,对原有小作坊的监管模式适时进行调整,对小作坊登记申报内容、生产加工场所、加工过程控制、质量安全管理要求等内容重新进行梳理,实施标准化备案承诺制。余杭区亚都肉制品园区、建德“阳光作坊”,富阳土烧酒小作坊治理工作均受到国家、省、市领导的肯定。经过多年的努力,具有杭州特色的食品小作坊园区化、块状化良性发展的态势已基本形成。

  富阳区场口镇土烧酒作坊作为先行试点,取得了不错的成果。截至2017年底,全区46家无证无照土烧酒作坊,34家取得营业执照和食品生产登记证,关停10家,整改中2家,整治率达96%。如何提升业主的整改积极性?富阳区市局得出以下经验。一是借政府之力。2017年,富阳区局发现作为国家级开发区的场口镇正在开展“国家级小城镇建设”,场口镇的王洲岛要打造“杭州田园小镇”,在这些创建中,土烧酒存在的私搭乱建、违规排放污水等脏乱差顽疾与市场监管局的食品安全整治不谋而合。经场口镇政府的培育扶持,提供财政补助,小作坊取缔难的问题逐渐转化为如何提升的问题。

  二是成立行业协会。经富阳区市场监督管理局引导、与民政局多次协商,在形成统一标准、谋求共同发展的基础上,场口土烧酒民间联盟正式成立行业协会。在传统监管的基础上,通过协会入会资格审查倒逼业主落实整改要求,通过行业内部规范加强会员管理,解决不正当竞争问题,通过规范包装、统一形象、抱团营销,打响土烧酒金字招牌,探索出一条以协会自律推动行业发展的小作坊整治提升之路,切实破解食品小作坊监管难题。

  三是加强事中事后监督。在日常监督之外,市场监督管理局结合行业协会自查情况,定期开展小作坊整治提升“回头看”工作,定期开展小作坊业主食品安全培训,确保整治成果持续性保持;通过监督抽查、监督检查、分类监督、风险防控、信息公开等措施,落实小作坊监管的长效性。

  杭州市市场监督管理局副局长古涛指出,我市小作坊治理成效明显,但是由于小作坊“低、小、散”的状况一时难以扭转,要确保整治规范全覆盖,整治工作全面达标,整治成果长期坚持下去,还需要下更大的功夫。下一步要坚持两手抓,一手抓巩固,一手抓深入。抓巩固,就是要把已经取得的成果巩固下来,把有效的做法和成功的经验坚持下去,建立规范,形成机制。抓深入,就是要把目前取得的成果作为新的起点,在高起点、高站位的前提下,扎扎实实地把整治工作向目标推进。